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金喜双在省林业和草原工作会议上的讲话  

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日期:2019-02-21
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  立足新职能 抢抓新机遇 奋力开创全省林业草原事业新局面

 

--在全省林业和草原工作会议上的讲话

 

金喜双

 

 2019年125日) 

同志们: 

  这次会议是省政府同意召开的。主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林时的重要指示精神,全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、三北工程建设40周年总结表彰大会、全国林业和草原工作会议和省委十一届三次、四次全会、全省经济工作会议、全省农村工作会议精神,总结2018年林业草原工作,研究谋划当前和今后一个时期总体思路和主要任务,安排部署2019年重点工作。为开好这次会,会前省局专门向李悦副省长作了汇报,李悦副省长对全省林业草原工作给予了充分肯定,并就下一步工作提出了明确要求。下面,根据局党组讨论的原则意见,我讲三个方面问题。 

  一、关于2018年林业草原工作简要回顾 

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。一年来,在省委、省政府和国家林草局的正确领导下,全省上下深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理论和绿色发展理念,紧紧围绕深化林业重大改革、推进中央环保督察反馈问题整改、打赢青山绿水保卫战、助力脱贫攻坚等重点任务,聚焦主责主业,狠抓工作落实,较好地完成了全年目标任务。 

  (一)生态建设成效明显。国土绿化行动深入开展。完成义务植树3200多万株,新建义务植树基地122个,绿化美化村屯593个,创建省级绿美示范村屯50,新增绿化面积3.4万亩,完成沙化土地治理任务30万亩,森林抚育313万亩。四平市、东辽县评为省级森林城市,柳河县烧锅村、通化县新开村评为全国生态文明村。清收还林任务超额完成。主动挖潜加压,完成清收还林67.41万亩,超出省政府任务目标169.64%。农田防护林网建设全力推进。完成农田防护林更新改造3万亩、退化林分修复6.3万亩。编制出台了《中西部农田防护林网修复完善工程建设规划》,提请省政府正式印发了《实施方案》。115日,召开了全省中西部农田防护林网修复完善工程启动大会,工程建设全面铺开。天然草原改良和人工草地建设进展良好。改良草原45万亩、建设人工草地6万亩、建设优良牧草种子田1.7万亩,草原综合植被盖度达到71.86%林木种苗基础保障作用得到加强。全省良种基地达到40个,建设面积达到82.5万亩,育苗面积30万亩,生产良种苗木21亿株,有力保障了全省工程造林用苗需求。 

  ()资源保护管理全面加强。森林资源管理日趋规范。强化并规范了建设项目使用林地监管工作,有效防范遏制建设项目违法使用林地问题。组织开展了重点国有林区森林资源规划设计调查,完成了3496.06万亩国家级公益林区划落界和12838个疑似变化图斑现地核实工作。在全省国有林场全面推广应用“逐木鸟”森林巡检系统,森林管护效果明显提升。湿地保护管理取得较好成效。通化哈尼湿地成功晋升为国际重要湿地,成为继向海、莫莫格之后我省第三块国际重要湿地。镇赉环城等8处湿地公园晋升为国家级。制定《吉林省重要湿地认定标准》,完成了40块省级重要湿地筛选工作。启动实施莫莫格、龙湾及洮南等19个保护区和湿地公园湿地保护与恢复项目。组织启动长白山泥炭地保护行动计划,长白山泥炭地及其生物多样性得到有效保护。实施向海、波罗湖保护区退耕还湿2.1万亩。自然保护地建设管理稳步推进。理顺保护地管理体制,国土、环保、住建、水利等部门管理的自然保护地全部划归林草部门管理。白河园池湿地、头道松花江上游、甑峰岭3个自然保护区顺利晋升为国家级自然保护区。对32个省级以上林业自然保护区进行了勘边落界。完成了12个国家级森林公园总体规划编制工作,研究编制了《查干湖自然保护区生态保护恢复规划》。野生动物保护工作不断加强。先后开展保护中华秋沙鸭、东北虎豹、迁徙候鸟专项行动,持续加强野生动物救护损害补偿规范利用工作,妥善处置珲春野生鸟类误食包衣种子、白山野猪非洲猪瘟防疫事件,确保了野生动物安全。林草行业应急减灾水平明显提升。顺利实现全省连续38年无重大森林草原火灾目标。较好地完成了美国白蛾、松材线虫病防治任务,森林病虫害防治“四率”全部达到国家要求。针对全省松毛虫疫情严峻形势,及时启动应急防控处置工作。全年无重大安全事故发生。依法治林力度持续加大。完成《长白山国家级自然保护区管理条例》《吉林向海国家级保护区管理条例》和《吉林省禁止猎捕陆生野生动物实施办法》修订工作,《吉林省野生植物保护条例》等10部法规列入省人大立法规划。组织开展“春雷2018”“绿剑2018”“大美草原守护行动”等6个专项行动,共立涉林涉草案件4545起,查破4121起。中央环保督察问题整改取得实质性进展。9项整改任务中,5项已完成整改并上报销号,其他4项都达到了整改时序进度要求。中央督察组“回头看”期间,转办交办我局38件信访案件已全部办结,问责7人,处罚1人。 

  (三)林业草原经济平稳运行。积极应对经济下行和停伐影响,全省林业产业总产值预计达到1400亿元,与上年基本持平。制定《吉林省林业产业转型发展九个百工程实施方案》,确立了今后一个时期全省林草业转型发展的主要方向和重点任务。落实农业综合开发林业项目财政投资4480万元。利用林业产业发展补助政策,重点扶持长白山保护开发区和省蛟河实验区管理局等森林康养产业园项目建设,全省林业特色产业园项目达到20个。 

  (四)林业重大改革完成阶段性任务。顺利完成国有林场改革任务。将全省338个林场整合为89个,全部定性为公益类事业单位。每年将员额及公用经费5亿元全部纳入同级财政预算。职工基本养老保险、医疗保险和住房公积金缴存率均达到100%,实现了“应参尽参、应保尽保”。1.99万名富余职工得到妥善安置,在职职工人均年收入由2015年的1.52万元提高到2017年的2.7万元,增长了77.6%扎实推进国有林区改革。改革的7项任务中有3项已基本完成,4项正在按时序推进。国有林区森工企业承担的公检法、教育职能已全部移交,共剥离移交、推公转制公检法机构58个、人员4347人,剥离移交中小学校94个、教职员工9772人。吉林森工集团所属8户森工企业23个“三供一业”单位,全部与属地政府或专业机构签订了移交协议,省财政承担的50%“三供一业”改造资金4.9亿元全部到位。长白山森工集团也正在抓紧推进相关移交工作。改革具体实施方案经过反复论证,基本具备了上省政府常务会议条件。有序推进东北虎豹国家公园试点。按照国家林草局要求,完成了珲春东北虎豹监测示范点建设,实现了500平方公里数据通信全履盖。顺利完成了自然资源所有者职责划转。多次沟通协调,将我省相关思路想法纳入《总体规划》并得到国家林草局认可,较好地兼顾了经济、社会和生态效益相统一。 

  (五)扶贫攻坚取得明显成效。制定印发了《吉林省林业草原生态扶贫三年行动实施方案》,明确未来三年的总体目标、主要任务和推进措施。建档立卡贫困人口选聘生态护林员力度持续加大。全年共争取国家资金4000万元,比去年增加2000万元,选聘生态护林员4491人,相当于去年选聘规模的2倍,生态护林员人均年增加收入8000余元,实现了“一人增收,全家脱贫”。支持贫困地区植树造林、绿化美化村屯建设的政策得到有效落实。整合林业生态建设资金5140万元,开展贫困地区国家重点工程造林9万亩,占年度任务的200%;绿化美化村屯16个,进一步改善了贫困村人居环境。国有贫困林场扶贫开发资金逐年提高。争取中央财政扶贫资金2638万元,扶持贫困林场35个,建设项目36个,贫困林场生产生活条件明显改善。包保帮扶村扶持项目成效初显。投入资金836.05万元,扶持2个帮扶贫困村发展养牛、养兔、桑黄种植、大樱桃种植项目4个,促进每户增收2500元以上,拉动419人就业。 

  (六)服务全局能力增强。“只跑一次” 改革扎实推进。涉及林业政务服务31项已全部面向社会公示,除涉及风险评估、专家听证和专家评审的3项外,其余28项均实现了“只跑一次”,占比达90.32%全局共受理审批项目1209件,平均办结时限4.70天,提前办结率100%使用林地草原审核审批效率明显提升。对重大基础设施和民生项目,提前介入、主动沟通,建立绿色通道,推动重大项目早落地、早实施。共审核审批使用林地草原项目385个,面积2539公顷,有力支持了全省经济社会建设。科技创新驱动能力进一步增强。完成科技成果验收20项、推广项目验收17项,获省科学进步奖6项。落实中央财政推广资金2100万元,19项林业实用科技成果得到推广。创新驱动平台建设取得突破性进展,“长白山特色森林资源保育与高效利用重点实验室”、“东北林蛙工程技术研究中心”以及“桑黄产业国家创新联盟”等产业创新平台获国家林草局批复成立。13项地方标准通过省质监局验收,林业标准化体系进一步完善。数字林业建设稳步推进。澳客“一号”“二号”卫星运转良好,相关卫星数据已经转化为2017吉林省森林资源一张图成果。吉林林草一号多光谱卫星成功发射。国家林草局东北生态大数据中心于2018年727日正式揭牌。东北虎豹国家公园体制试点区监测中心(暨省林业综合管理调度指挥中心)建设项目全面施工,按计划推进。林区基础设施建设不断完善。争取中央投资4052万元,实施林区医院改造项目1个、水毁桥梁涵洞恢复项目1个、给排水建设项目6个。积极推进林区道路纳入公路网建设规划,3年累计争取国家投资2.25亿元,完成防火应急道路建设585公里。 

  (七)行业建设管理水平提升。党的建设全面加强。落实全面从严治党要求,继续深入落实党风廉政建设责任制,认真履行党组主体责任和驻局纪检监察组监督责任,认真履行分管领导“一岗双责,层层签订责任书,夯实责任主体,全行业党建和党风廉政建设工作扎实推进。贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林时的重要指示精神、开展解放思想推进吉林高质量发展大讨论活动,深刻吸取“长春长生疫苗案件”教训,开展机关作风大整顿活动,广大干部职工工作热情、担当精神明显增强。有力推进了各项工作深入开展。项目资金监管力度不断加大。进一步加大林业资金审计稽查力度,对2015-2017年度中央财政安排下达的天然林停伐、湿地保护、林业科技推广示范、森林抚育补助资金进行全面检查,配合审计署长特办审计组,对全省林业2018年落实国家重大政策措施、扶贫政策落实及扶贫资金分配管理使用情况进行审计,对野生动植物保护及自然保护区建设工程专项整治,林业系统政风行风持续改进。林区社会保持稳定。深入开展林区不稳定因素隐患排查,及时化解矛盾纠纷,集中精力开展扫黑除恶专项斗争,共抓获涉黑涉恶犯罪团伙成员51人,破获各类刑事案件58起,缴获枪支1。 

  回顾过去一年的工作,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到全省林业草原改革发展中还面临不少困难和问题。一是改革发展任务依然繁重,与其他行业相比,林业草原重点领域改革仍然相对滞后,特别是国有林区改革受国家层面关键性政策影响,推进缓慢。受宏观经济下行和停伐政策因素影响,林区经济社会发展水平不高,职工生活困难,林业草原经济转型还有相当长的路要走。二是森林草原资源总量不足、质量不高、功能不强、发展不平衡的问题依然突出,系统修复生态的压力大。三是环保督察整改进入攻坚期,难度越来越大,任务越来越重。四是林草业经营方式、管理手段、科技水平相对落后,与林业草原现代化建设发展要求不相适应。这些都要求我们勇于担当、攻坚克难、坚持问题导向,从制度层面入手、健全完善长效监管机制,拿出根本性的对策和办法。 

  二、关于当前和今后一个时期林业草原工作总体思路和主要任务 

  当前,全省林草行业已进入新的重要的历史阶段,战略机遇期、改革攻坚期和转型发展期交织叠加。主要标志是:一是党中央和省委高度重视生态文明建设,对林草发展提出新的更高要求。党的十八大以来,习近平总书记高度重视林业草原改革发展,提出了一系列重大战略思想。他强调:森林是陆地生态的主体,是国家、民族最大的生存资本,是人类生存的根基,关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交安全,先后提出了绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山理论、像保护眼睛一样保护生态山水林田湖草系统治理保护生态与发展生态旅游相得益彰等一系列科学论断,形成了习近平生态文明思想体系。巴音朝鲁书记在全省各界学习贯彻庆祝改革开放40周年会议精神座谈会上指出:“吉林这片绿水青山,是我们推动高质量发展的资本和底气,要始终坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念,抓水平提升、抓补齐短板、抓相得益彰,向绿色要动力,向生态要效益”。学习贯彻好习近平生态文明思想,真正用最新理论成果统领林业草原改革发展,坚决贯彻落实中央和省委重大决策部署和战略要求,既是各级林业草原部门重大政治任务,也是新时代林业草原改革发展的根本方向和基本遵循,必将为全省林草业高质量发展增添无穷动力。二是全社会对生态建设关注程度不断提升,对林业草原发展提出新的更高要求。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。适应这一矛盾变化,国家在行政资源配置上,必然把更多优惠政策向生态建设领域倾斜。全社会对优质生态产品的需求持续强劲,必将产生强大拉动力,带动林草业不断提升生态产品生产能力。三是体制机制调整完善,对林业草原发展提出新的更高要求。机构整合组建后,林草部门功能定位更加明晰。管理的范围、领域进一步扩大,职能的总体性、协调性、系统性大大增强,统筹山水林田湖草系统治理将成为林草行业主责主业,全面保护修复自然生态系统、加强执法监管的任务更为繁重,责任更加重大,使命更加光荣。同时,随着生态文明体制改革的不断深化,自然资源资产产权、国土空间开发保护、资源有偿使用和生态补偿、生态文明绩效评价考核和责任追究等制度体系逐步建立和完善,林草行业几十年形成的保护、管理、经营模式正在经受重大冲击和考量。特别是中央环保督察、绿盾行动等一系列严管措施,充分暴露了林草管理方式和手段的短板与脆弱,必须运用现代管理理念,创新管理监督方式,用高新技术武装林草业,重塑监管体系,推进现代化进程。 

  基于上述分析,当前和今后一个时期林草工作总的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、三北工程建设40周年总结表彰大会和全国林业和草原工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林时的重要指示精神以及省第十一次党代会、省委十一届三次、四次全会、全省经济工作会议和全省农村工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以习近平生态文明思想为指导,坚定不移推进改革开放,全面加强自然生态系统保护和修复,统筹山水林田湖草系统治理,不断推动林业草原发展方式和管理模式创新,实现林草业高质量发展,为实现决胜全面小康、建设幸福美好吉林目标作出更大贡献。具体工作思路是:围绕一个总体目标,突出三条主线,打造三大主体功能区,落实六大重点任务。 

  围绕一个总体目标:就是紧紧围绕省委、省政府确立的建设美丽吉林、推进吉林全面振兴、全方位振兴总目标,主动融入全省“三个五”发展战略、东中西三大板块建设和一主、六双产业空间布局,全面落实好乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境综合整治和打赢污染防治攻坚战等重点任务,充分发挥林业草原服务全省大局作用和助力绿美吉林建设优势。 

  突出三条主线:就是突出全面深化改革主线,加强管理体制和管理模式创新,坚持问题倒逼,用改革的态度、办法和措施,着力解决制约林草发展的深层次矛盾和问题,将改革创新贯穿于林草工作全过程,增强发展活力和动力;突出山水林田湖草系统治理主线,尊重自然规律,坚持统筹思维,牢固树立主责主业意识,科学谋划布局生态系统保护修复,增强生态系统保护和修复的系统性、整体性,全力打造以森林、草原、湿地为主体的高功能陆地生态系统;突出转型发展主线,抓住机构改革、国有林区林场改革等重大机遇,创新林草管理体制和运行机制,综合运用法律、行政、购买社会服务和现代高新技术手段,重塑管理模式,建立健全高效精准监管工作体系。紧密结合乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境综合整治等重点工作,加快推动林草发展方式重大转变和生产要素向农村集聚,大力发展绿色替代产业,增强造血机能,努力增加职工林农收入,为同步实现林草行业全面小康提供重要保障。 

  打造三大主体功能区:就是落实好省委、省政府东中西三大板块战略布局,找准林业草原职责定位,立足不同资源禀赋和陆地生态系统地带性分布特点,打造各具特色的生态主体功能区。东部要发挥长白山区森林资源优势,以长白山生态修复为重点,着力提升生态屏障功能和生态产品产出功能,构建以生态资源为基础、森林培育为依托、林地经济为支撑的高功能林业生态功能区。中部要发挥城镇群和产业群相对集中的比较优势,突出城乡绿化美化,加强农防林更新改造,着力培育种苗花卉、林特产品精深加工等生态经济产业,构建城乡绿化水平高、产业集群规模大、经济支撑能力强的林农优势互补功能区。西部要发挥土地面积大、光照热量足、草原湖沼湿地多的优势,着力实施湿地、草原、沙地等生态系统修复和治理工程,在改善恢复生态植被的基础上,把生态建设与发展生态经济结合起来,打造应用性产业链条,构建资源节约、环境友好、人与自然更加和谐的生态恢复功能区。 

  落实六大重点任务: 

  一是林业草原生态系统整体修复。经过多年努力,全省自然生态系统得到一定恢复,但整体退化趋势尚未根本改善。东部林分质量下降,森林生态经济功能呈弱化趋势,西部土地沙化、湿地萎缩、草原退化尚未得到彻底治理,中东部水土流失严重,与省委、省政府三大板块战略要求明显不适应。林草部门应主动站位、主动作为,遵循自然生态系统演替规律,坚持分类指导、分区施策,宜林则林、宜草则草,宜湿则湿,统筹抓好全省森林、湿地、草原、荒漠生态系统整体修复和功能提升,要尽早研究制定全省林草自然生态系统修复总体规划,设计谋划好一批生态修复重大项目,明确任务目标、技术路线和政策措施。启动实施中西部农田防护林网修复完善工程,五年完成修复完善任务113.5万亩。深入推进东部长白山森林生态系统修复工程,五年完成森林抚育1080万亩,改造培育400万亩。稳步扩大退耕还湿和湿地保护与修复范围,五年完成退化湿地修复12万亩,加强自然湿地总量管控,将全省湿地有效保护率提高到48%。以“三化”草原为主攻对象,不断加大草原治理修复力度,开展盐碱化草原治理和农牧交错带已垦草原治理,科学实施退化草原补播、改良和草原围栏,五年完成300万亩。落实防沙治沙目标责任制,五年完成沙化土地治理任务50万亩。编制完成全省国有林场工资田还林规划,五年完成工资田还林任务72万亩,实现应还尽还。 

  二是乡村绿化美化。目前看,乡村绿化美化是我们工作的短板,总量不足,标准较低,一些道路两侧林带局部断带缺损,部分“村村通”道路没有绿化美化,工作推进还主要依靠林草部门自身,动员全社会投入绿化美化力度明显不够,与乡村振兴、打造生态宜居美丽乡村目标要求还有相当大的差距。要充分发挥绿委会职能作用,夯实绿委成员单位和地方政府主体责任,整合乡村振兴、农村人居环境综合整治、通道绿化等重点项目资金,拓宽融资渠道,广泛吸引社会投入,依靠全社会力量,推动乡村绿化美化。实施绿色通道建设工程,通过补植补造、更新改善、植被防护等技术手段,将全省范围内具备绿化条件的路段全部补植,形成结构合理、功能完善、效益显著的公路绿化体系,大幅提升公路绿化水平。 

  三是林业草原改革和体制机制创新。当前,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。相比之下,林草体制机制创新水平低,管理粗放,发展动力和内生活力明显不足已经成为制约发展的最大瓶颈。适应新阶段发展要求,林草行业迫切需要通过深化改革,扩大开放,破解深层次矛盾和问题,转化新动能,焕发新动力。全省各级林草部门要准确把握林草发展阶段性内涵变化,紧紧抓住党和国家高度重视生态文明体制改革重大机遇,切实加快体制机制创新步伐。坚持以解放和发展林业生产力为核心,放宽市场准入,健全完善优惠政策,扩大林草对外开放,吸纳各种要素向林草行业聚集,充分调动社会各方面积极性,全面提升林草事业发展活力和效益。 

  四是林草产业转型发展。由于历史积淀,全省林草产业发展层次低、结构不合理,替代产业发展不足,企业生存危机、职工生活困难等问题十分突出。立足资源优势,加快推动林草产业转型,既是林草职工群众强烈愿望和迫切需求,也是推进吉林全面振兴赋予我们的重要任务。要全面推进林草九大特色产业工程,探索科学发展模式和引导政策,引进战略投资,大力发展绿色产业、旅游产业、健康产业,积极培训电子商务、互联网+、管护+经营等新兴业态,推动优势资源商品化,助力绿色富省和绿色惠民。到2020年,以林下和草地经济、林草特色资源精深加工、森林草原旅游康养产业为主的现代林草产业体系框架初步形成。林草产业结构进一步优化,供给侧结构性改革初见成效,木材采运、木材加工等传统产业产值比例由当前的12%下降到10%以下。全省利用林地草原开发种植、养殖等林地草地经济总面积突破1500万亩,全省林业和草原社会总产值力争达到1500亿元。到2023年,现代林草产业体系进一步完善,产业结构进一步优化,高耗能、劳动密集型传统产业产值比重下降到9%以下,林地草地经济总面积保持1500万亩以上,林业和草原社会经济总量力争达到1800亿元。 

  五是林草资源管理。保护好资源是林草部门的主责主业。目前看,全省林草资源管理方式陈旧、手段落后、机制不健全,尤其是对标对表中央环保督察整改要求,必须尽快补短板、上水平,真正落实好习近平总书记像保护眼睛一样保护生态的重要指示,切实推动林草资源管理走向规范化制度化轨道。要全面加强林地草地湿地保护。坚持守土有责、守土尽责,健全完善县级政府林地保护目标责任制,纳入政府绩效考核指标体系,并逐步扩展到草原和湿地,使部门行为真正上升为政府主体责任。要切实加强自然保护地建设管理。认真落实习近平总书记关于“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的重要指示精神,统筹抓好各类自然保护区、森林、湿地、地质公园和风景名胜区等自然保护地管理,加快推进自然保护地优化整合、勘边落界和范围、功能区调整,完成总体规划编制,健全法规制度体系,分门别类落实长效保护管理机制。要重塑森林资源监管体系。强力推进中央环保督察问题整改,在确保如期完成整改任务的同时,认真举一反三,深入查找问题症结,逐步建立横向到边、纵向到底的网格化监管体系和责任清单,确保林草资源监管全过程无死角、全覆盖。 

  六是数字林草建设。当今社会已经进入信息化时代,数字林草建设是省委、省政府数字吉林建设的重要组成部分,坚持用信息化改造提升林草行业是大势所趋,必须抓紧抓实。要深入实施“工程带动、智慧引领、共治共享、信息惠林”战略部署,加快“两网两中心”示范项目建设和推广,充分利用国土“三调”成果,搞好林草生态空间布局,科学划定生态红线,抓好“林业和草原一张图”项目建设,并搞好深度开发应用,切实推动新一代信息技术与林草各项业务深度融合。加快建设“林草空天互联网”和“林草物联网”,推进东北生态大数据中心建设,建成省级林业草原综合管理调度指挥中心,实现业务综合可视化集中管理运营。建设林业和草原信息化数据支撑体系,实现国家和地方“一套表”“一张图”,搭建林业和草原资源监测评估预警平台。加强标准规范体系和安全管理体系建设,构建全省智能协同、精准高效、便捷惠民的智能监管体系和现代化治理体系。 

  三、关于2019年重点工作安排 

  今年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是林草部门以崭新面貌投身生态文明建设的第一年。站在新的历史起点,开好局、起好步至关重要。全省各级林草部门要按照省委、省政府和国家林草局的总体要求,紧密结合林业草原工作和各地实际,重点抓好以下几方面工作。 

  (一)深入抓好林草业重大改革。坚持以钉钉子精神,稳扎稳打,全力以赴抓好改革任务落实。一要深化国有林场改革,全力做好迎检工作,力争高标准通过国家验收。编制完成中长期发展规划和森林经营方案,建立健全国有林场森林资源保护和培育制度体系,制定出台国有林场管理办法、场长森林资源离任审计办法和国有林场森林资源资产有偿使用办法,进一步释放改革活力,加速推进林场转型发展。二要扎实推进国有林区改革,争取尽快出台《吉林省国有林区改革实施方案》,组建重点国有林管理机构,推进社会管理和公共服务职能剥离移交,妥善分流安置富余职工,研究探索国有林区新的管理模式和运行机制,力争年底前基本完成主体改革任务。三要抓好东北虎豹国家公园体制试点相关工作,配合国家林草局,协同东北虎豹国家公园管理局持续推进东北虎豹国家公园体制试点、自然资源统一确权登记等相关改革任务,增强改革的系统性、整体性和协同性,维护社会稳定。切实做好划转后职能权限厘清、衔接工作,避免出现管理真空和管理盲区。四要深化集体林权配套制度改革,强化政策研究,加快产权中心交易建设,鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,发展适度规模经营。 

  (二)加大生态系统修复力度。要把生态修复作为全年重点任务,围绕省委、省政府确定的打好打赢蓝天、碧水、青山、黑土地和草原湿地五个保卫战,发挥主体作用,采取有效措施,全面提升生态修复水平。一是加快造林更新步伐。全年要完成造林更新25万亩,国有林场“工资田”还林任务10.23万亩。切实抓好“十河一湖”尤其是东辽河源头区林业用地内水源涵养林建设和东辽河生态防护带建设。二是全面启动实施中西部农田防护林网修复完善工程。落实好相关政策,严格规范操作,全年完成更新改造10万亩。要大力培育典型,发挥示范引领作用,鼓励带动多种社会力量多造林,加快更新速度,提高造林质量。三是深入推进东部长白山林区森林生态修复工程。整合造林更新、森林抚育、天然林保护二期工程等工程项目,完成森林抚育311万亩,后备资源培育81万亩。稳步提高长白山森林资源质量及生态系统稳定性。四是进一步加大退耕还湿工程建设力度。扩大退耕还湿工程范围,完成莫莫格国家级自然保护区退耕还湿2万亩,抓好莫莫格、向海、波罗湖等重要湿地生态效益补偿试点,保护修复湿地3万亩。五是大力加强草原生态修复。扎实推进农牧交错带已垦草原治理,集中治理“三化”草原70万亩,保护和修复草原生态环境。六是深入推进防沙治沙工程。依托林草重点生态工程,开展相对集中规模的造林基地建设,带动全省治沙工作深入开展,确保完成沙化土地治理年度任务10万亩。七是开展林地清收还林毁林复耕专项整治行动。进一步巩固清收还林成果,对复耕林地要依法全部收回还林,对环保督察整改可还林地块,要按时完成还林任务,做到应收尽收、应还尽还。 

  (三)狠抓乡村绿化美化工作。一要注重规划引领,全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性,加强原生植被、自然景观、微小湿地和野生动植物保护,实施严格的开发管控制度。二要因地制宜开展乡村片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩公园等身边增绿行动,大力建设森林小镇、美丽人家项目,着力打造生态乡村,提升生态宜居水平。全年完成省级绿美示范村屯40个。三要深入开展绿色通道建设工程,进一步加大省内铁路、高速公路、各等级公路的绿化力度,增加通道两侧的绿化面积。全年完成高速公路中央分隔带绿化200公里,补植高速公路两侧绿化600公里、普通国省干线公路绿化4000公里。同时抓好旅游景区、县乡农村公路绿化美化工程,打造景观通道,助推乡村振兴。 

  (四)切实加强资源保护管理。一是全面加强森林资源管控。认真开展“十三五”保护发展森林资源目标责任制考核,科学设立考核指标体系,严格兑现奖惩。修订《省级公益林区划界定办法》和《省级公益林管理办法》,完成省级公益林区划落界工作。全省森林资源“一张图”数据更新至2018年。做好十四五森林采伐限额编制工作。常态化开展森林督查。二是全面加强湿地管护。按照“轻重缓急”原则,将我省区位重要的40处重要湿地率先纳入第一批省级重要湿地名录,争取2019年正式发布。进一步加强湿地保护体系建设,扩大湿地有效保护面积,力争2019年新建8-10处省级湿地公园和保护小区。积极推动和龙广坪湿地晋升国际重要湿地,进一步加强长白山沼泽湿地保护力度。三是全面加强野生动植物保护。启动全省野猪为主的野生动物本底调查,抓好春季野猪非洲猪瘟防控工作,强化野生动物疫源疫病监测,防止大的疫情爆发和流行。继续做好东北虎豹、白鹤、中华秋沙鸭等旗舰物种监测工作,组织开展清山清套专项行动和春秋季节候鸟迁徙保护工作,为野生动植物生存、发展提供良好生态环境。四是全面做好林草业应急减灾工作。理顺管理体制,保障机构改革后森林草原防火管理体系不乱、指挥顺畅,全力抓好森林、草原火灾预防和初期处置。强化安全生产工作,确保全年无重大安全事故。抓好林业、草原有害生物防治工作,严密监测松材线虫蔓延传播,启动松毛虫省级预案,开展系统防治工作,严防灾情衍生为灾害,确保森林草原安全。 

  (五)突出抓好自然保护地建设管理。坚持保护优先,严守生态红线,促进自然保护地管理向规范化、制度化发展。一是加强保护地统筹分类管理工作。贯彻落实国家正在出台的自然保护地管理指导意见,按国家要求启动重叠保护区优化整合工作,对符合条件的省级以上自然保护区进行范围功能区调整,继续推进勘边落界工作,抓好各类保护地总体规划编制工作。二是配合做好查干湖治理保护规划落实。三是加大保护地环境整治力度。深入开展侵占破坏生态环境大排查大整治,持续开展“绿盾自然保护区监督检查专项行动,狠抓中央环保督察反馈问题整改,确保保护区自然生态系统完整性和原真性。 

  (六)加快林草特色产业发展。围绕实施九大特色产业提升工程,积极推进林草经济企稳向好。2019年林草业社会总产值增速力争保持在23%一是营造良好政策环境。借鉴外省经验,研究破解制约产业发展的关键性政策,坚持试点先行,选择条件较好的县市、林业企业开展试点,努力探索生态保护与产业发展双赢之路。二是加快科技成果转化进程。鼓励企业与科研单位开展各种形式的合作,把新技术、新成果尽快转化成生产力。引导科研单位、创新型企业利用资本优势、技术优势建立多种形式的创业基地、孵化平台,吸引更多群体发展林特资源产业。今年全省要完成林草科技成果验收10项、林业技术推广项目12项,推广林业实用技术成果20项,制修订各类林草标准20项。三是进一步发挥林草业扶持发展资金的引导作用。积极争取省级林草产业补助资金,依托林草资源精准发力,重点扶持林草种养基地建设,精深加工产业,森林康养、休闲避暑、运动体验等项目,努力培育新的增长点。四是大力发展林草新型业态。根据市场变化和消费需求,整合文化、景观、历史人文、特色产品、植物科普等多种要素,积极拓展林业和草原资源多种功能,以产业化思维整合谋划,积极探索“龙头+基地+林农”、“经济林+采摘+餐饮服务”以及“互联网+现代林草各业”等林草经济模式。积极探索林业碳汇产业发展模式,根据国家碳汇交易市场规则调整,择机整合和包装我省森林资源进入国家碳汇市场,实现森林资源资产化转变的突破。 

  (七)抓好数字林业重点项目建设。一是抓好数字林业监测项目建设。切实搞好澳客一号、二号卫星和吉林林草一号多光谱卫星深度开发应用,实现7天吉林省全覆盖和局部快速应急监测。新建森林防火视频监控前端64个,争取2019年底达到211个。二是加快“互联网+政务服务”建设。将林草审批业务和政务服务全部纳入吉林省政务云平台和政务服务“一张网”,实现“一窗受理”。三是抓好省级林业草原综合管理调度指挥中心建设。构建综合管理调度指挥平台,建立林业灾害应急管理体系,实现灾害的监测预警和应急防控全流程的智能化管理。建好宣教中心,全面展示吉林林草业的过去、现在和未来,形象展现建国70年来林草生态建设和林区社会变迁取得的伟大成就,激励林业人不忘初心、牢记使命,继续为国家生态文明建设和美丽吉林建设贡献林业智慧和力量。四是推进东北生态数据中心建设。配合国家林草局,加快构建林草资源数据集中管理、内部流程控制、资源配置高效、接口标准统一、决策分析精准、运维安全可靠的生态资源数据协同共享平台,为实现全省林业系统业务应用提供重要支撑。 

  (八)全面加强行业监管。严格按照“谁分管、谁负责”的原则,全面加强森林、草原、湿地、陆生野生动植物资源、自然保护区等方面的监督管理,不断提升全省林草行业监管水平。一要加大依法治林力度。加快推进《吉林省林木种子经营管理条例》和《吉林省古树名木保护条例》立法进程。继续开展利剑、春雷、天网等打击非法侵占林地毁林种参、破坏森林、草原、湿地及野生动物资源违法犯罪专项行动,持续保持打击的高压态势。二要加强新技术、新手段在森林资源监督执法方面应用。在全省探索推广应用国有林场森林管护巡检系统,逐步扩展到基层林业站,实行“网格化”管理,有效解决森林资源保护监督执法缺失薄弱问题。三要研究建立长效机制。进一步系统分析和梳理全局性、普遍性重大问题,梳理完成问题清单和监管责任清单,层层细化分解,夯实监管责任,继续完善相关制度,加强监督执法管理,推动林草监管工作进入规范化、制度化轨道。 

  (九)大力开展林草行业脱贫攻坚。按照省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求,全力开展林业脱贫攻坚战三年行动。2019年,完成16个贫困村绿化示范工程建设,贫困地区植树造林3万亩;在选聘生态护林员的基础上,适度选聘草原保护员,国家扶贫开发重点县建档立卡贫困人口选聘生态护林员、草原保护员达到5020人,实现彻底脱贫。同时,加大国有贫困林场帮扶力度,促进国有林场职工增收就业,激发贫困人员自我“造血”潜能,共享新时代建设成果,争取全面小康路上不落一人。 

  (十)努力提升林草服务全省大局能力。要深化“放管服”改革,全面落实“只跑一次”改革要求,进一步简化办事流程、压减审批环节、压缩审批时限、创新服务手段,力争我局政务服务事项全部实现“只跑一次”,并在“零跑动”上有所突破。积极服务全省经济社会发展大局,主动介入,做好政策解读和技术支持,建立完善重大建设项目使用林地草原审核审批绿色通道,不断提高服务质量和效率,努力做到企业和群众满意。配合省政务大厅,全面完成“一窗受理,集成服务”改革试点工作任务。 

  (十一)全面加强林草行业建设管理。一要坚持党要管党、从严治党。要把党的领导贯穿林草全部工作始终,切实履行管党治党主体责任,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把党中央和省委、省政府的决策部署落实到林草工作的全部实践中。全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,层层落实管党治党的政治责任。不断推进党的建设向基层延伸,要从行业角度研究捋顺组织关系,积极协调地方党组织将长外省局所属的单位组织关系划转到省局,实现系统党建与行业管理相统一。二要持续强化作风建设。坚持作风建设永远在路上,牢固树立底线思维和红线意识,用好监督执纪 “四种形态”,加大对违纪违法案件的查处力度,持续保持高压态势,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。认真执行民主集中制,落实 “三重一大”事项集体讨论、集体决策制度,加强重点工程项目检查监督,努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。三要进一步加强意识形态工作。落实领导班子、领导干部的意识形态工作责任制,坚决守住林草行业意识形态安全这条底线。四要加强国有林场林区道路建设。落实好国家相关政策,按照交通部、发改委、财政部和林草局印发的《关于促进国有林场林区道路持续健康发展的实施意见》要求,我局会同省交通厅已经完成了道路信息现地采集工作,目前急需抓紧时间向国家上报任务需求。各地要抓紧协调本地交通部门,尽快向省交通厅提报建设任务,确保政策早落地、早施工、早受益。五要全力维护行业稳定。做好重大节庆活动和重要时间节点的信访维稳工作,搞好隐患排查和矛盾纠纷化解,深入开展扫黑除恶专项斗争,打好黑恶线索排查攻坚战,挖出隐藏案件背后的 保护伞,彻底清除林草系统黑恶势力,全力确保林草行业和社会大局稳定。 

  目前,正值机构改革过渡期,林草行业机构、编制、职能都发生了很大的调整。要保持战略定力,针对机构改革、职能转变的实际,坚决做到队伍不乱、人心不散、工作不松、干劲不减。一要强化林草部门职能,在改革中保持机构队伍相对稳定。我省是全国林业重点省份,草原面积也很大,森林、湿地、草原是陆地生态系统主体,林业草原部门是陆地生态建设的主体。机构改革后,林草部门不仅职能没有减弱,而且要统筹山水林田湖草系统治理,承担的生态保护与修复任务更加繁重,职责的整体性、协调性、系统性明显增强。各地在机构改革中,要坚持从实际出发,从生态建设全局高度统筹安排,切不可简单一刀切,保持机构队伍相对稳定,为保护修复生态,维护生态安全提供重要保障。二要坚持解放思想,站在更高的层次谋划林草改革发展。改革后,我们又增加了草原监督管理职责和自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园的管理职责。面对新职能、新要求,各地、各单位一定要站在全局高度,解放思想、创新思维,跳出行业看行业,系统谋划、科学设计,努力把各项工作融入地方经济社会发展大局,进一步提升林业草原事业发展层次和水平。三要勇于攻坚克难,立足岗位抓好任务落实。复杂繁重的工作任务,既是考验也是挑战。各地、各单位要以更加饱满的精神状态,按照工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求,对标对表,结合各地各单位实际,进一步明确目标任务,压实责任,逐项研究制定切实可行的工作计划和推进措施,全力以赴抓好落实,确保每项工作都能落地生根、开花结果。 

  同志们,做好今年林草工作任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想,进一步坚定信心,保持定力,真抓实干,以优异的成绩迎接新中国成立70周年,为新时代吉林全面振兴、全方位振兴做出新的更大贡献! 

  再过几天,就是我们中华民族最重要的传统节日,2019年春节。在此,我代表省林业和草原局向各地、各单位和全省林草行业干部职工及家属,提前致以节日的问候,祝大家在新的一年里,身体健康,工作顺利,阖家幸福,万事如意! 

 
(责任编辑:省林业厅程莹)
  
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